— 1 — 重庆市人民代表大会常务委员会 关于加强国有资产管理情况监督的决定 （2021年9月29日重庆市第五届人民代表大会常务委员 会第二十八次会议通过） 为了贯彻落实党中央关于建立国有资产管理情况报告制度的 决策部署，加强人大国有资产监督职能，促进国有资产治理体系 和治理能力现代化，更好地发挥国有资产在服务经济社会发展、 保障和改善民生、保护生态环境、保障国家机关和事业单位节约高 效履职等方面的作用，根据《中华人民共和国各级人民代表大会 常务委员会监督法》和《全国人民代表大会常务委员会关于加强国 有资产管理情况监督的决定》等法律、行政法规，结合本市实际， 作出本决定。 一、市人民代表大会常务委员会（以下简称市人大常委会） 按照党中央关于国有资产管理和治理决策部署及市委工作要求， 聚焦监督政府管理国有资产的情况，坚持依法监督、正确监督， 坚持全口径、全覆盖，坚持问题导向、注重实效，依法、全面、有 效履行国有资产监督职责。 市人大常委会以每年听取和审议市人民政府关于国有资产管— 2 — 理情况的报告作为履行人大国有资产监督职责的基本方式，并综 合运用执法检查、询问、质询、特定问题调查、备案审查等法定监 督方式，加强国有资产管理情况监督工作。市人大常委会通过制 定国有资产监督工作五年规划对届内国有资产监督工作做出统筹 安排，通过制定年度监督工作计划具体实施。五年规划主要包括 年度议题安排、报告范围、报告重点、报告方式和加强人大国有资 产管理情况监督的工作安排等内容。 市人民代表大会财政经济委员会（以下简称市人大财经委） 、 市人大常委会预算工作委员会（以下简称常委会预算工委）在市 人大常委会的领导下，承担国有资产监督的具体工作。 二、市人民政府按照综合报告与企业国有资产（不含金融企 业）、金融企业国有资产、行政事业性国有资产、国有自然资源资 产等四个类别专项报告相结合的方式，根据五年规划、年度工作 计划的要求，做好年度国有资产管理情况报告工作。 市人民政府相关部门应当健全完善各类国有资产报表体系， 作为报告的重要组成部分。按照国有资产性质和特点，从价值和 实物等方面，分行业反映国有资产存量和变动情况。市级国有资 产报表应当分企业、部门和单位编列。按照国家统一的会计制度规 范国有资产会计处理，制定完善相关统计调查制度，编制政府资 产负债表等会计报表和自然资源资产负债表，编制以权责发生制 为基础的政府综合财务报告，并向市人大常委会备案；建立健全— 3 — 反映不同类别国有资产管理特点的评价指标体系，全面、客观、精 准反映国有资产管理情况和管理成效。 市人民政府审计部门应当深 入推进审计全覆盖，年度审计项 目计划应当与市人大常委会国有资产监督工作五年规划、年度工 作计划衔接。按照真实、合法、效益原则，依据法定职责，加大对 国有资产的审计力度， 形成审计情况专项报告，作为市人民政府 向市人大常委会提交的年度市级预算执行和 其他财政收支的审计 工作报告的子报告。 三、市人大常委会根据听取和审议年度国有资产管理情况报 告议题组织开展专题调查研究，可以邀请市人大代表参与。专题 调查研究情况向市人大常委会会议报告。 市人大常委会围绕各类国有资产管理 目标和监督重点，建立 健全人大国有资产管理情况监督评价指标体系，运用有关评价指 标开展国有资产管理绩效评价，并探索建立第三方评估机制。相 关评价、评估结果应当向市人大常委会会议 书面报告。 市人大常委会会议 举行三十日前，国有资产管理情况报告 牵 头起草部门应当将报告征求意见稿送市人大财经委、常委会预算 工委征求意见。市人大常委会会议 举行十五日前，由市人大财经 委或者会同其他有关专门委员会对国有资产管理情况报告进行 初 步审议，提出初步审议意见，向市人大常委会会议报告。 市人民政府应当在市人大常委会会议 举行七日前，将国有资— 4 — 产管理情况报告正式 文本报送市人大常委会。 四、市人大常委会审议国有资产管理情况报告， 开展国有资 产监督，应当关注下列重点 ： （一）贯彻落实党中央、国务 院关于国有资产管理和国有企 业改革发展方针政策和重大决策部署情况； （二）有关法律、法规实施情况； （三）落实市委关于国有资产管理和国有企业改 革发展安排 部署情况； （四）落实市人大常委会有关决议、决定及审议 意见情况； （五）改革完善各类国有资产管理体制情况； （六）企业国有资产（不含金融企业）和金融企业国有资产 服务国家战略和全市经济社会发展， 提升国有经济竞争力、创新 力、控制力、影响力、抗风险能力等情况； （七）行政事业性国有资产保障国家机关和事业单位节约高 效履职，增强基本公共服务的可及性和公平性等情况； （八）国有自然资源资产 支持经济社会发展和改善生态环境 质量，落实自然资源保护与有效 利用、保护生态环境、节能 减排等 约束性指标等情况； （九）国有资本保值增值、防止国有资产流失和收益管理等 情况； （十）审计查出问题 整改情况；— 5 — （十一）其他与国有资产管理有关的重要情况。 市人大常委会会议审议国有资产管理情况报告 时，市人民政 府有关部门负责人应当 到会听取意见，并接受市人大常委会组成 人员的询问。 市人大常委会在任期届满前一年内听取和审议国有资产管理 情况综合报告时开展专题询问，其他年份在听取和审议专项报告 时也可以根据需要开展专题询问。听取和审议国有资产管理情况 报告时，可以组织开展满意度测评。市人大常委会 针对国有资产 管理存在的问题， 可以依法进行质询和特定问题调查， 可以根据 审议和监督情况依法作出决议、决定。 五、市人民政府应当建立健全 整改与问责机制。根据市人大常 委会的决议、决定、审议 意见、专题调研报告，以及审计报告等 提 出整改与问责清单，分类推进问题整改，依法对违法违规行为追 责问责。审议意见研究处理情况、整改与问责情况应当在市人大常 委会会议审议后六个月内，向市人大常委会主 任会议口头报告， 向市人大常委会会议 提交书面报告。必要时，市人大常委会可以 听取报告并进行审议。 市人大常委会按照 稳步推进的原则，建立健全整改与问责情 况跟踪监督机制，对突出问题、典型案件建立督办清单制度，由 市人大财经委、常委会预算工委 采取专题调研、实地察看、调阅资 料等多种形式，开展跟踪监督，督促整改落实。建立人大国有资— 6 — 产监督与国家监察监督相衔接的有效机制，加强相关 信息共享和 工作联系，推动整改问责。 六、市人民政府及其有关部门应当健全国有资本经 营预算管 理制度，强化国有资本经 营预算对国有资本的 总体布局、投资运 作、收益管理等的统筹约束和支撑保障作用。健全资产管理和预算 管理相衔接的工作机制，全面反映预算资金 形成基础设施、政府 投资基金、政府和社会资本合作项 目等相关国有资产情况。 国有资产管理情况报告和监督中反映的问题及 提出的意见， 应当作为预算审查的重要依据和审查结 果报告的重要参考。 七、市人大常委会按照《中华人民共和国各级人民代表大会常 务委员会监督法》等法律、法规规定，及 时将国有资产监督有关决 议、决定，国有资产监督工作五年规划，国有资产管理情况报告 及初步审议意见、专题调研报告和市人大常委会审议 意见，市人 民政府研究处理审议意见及整改与问责情况、执行决议情况的报 告，向市人大代表通报并向社会 公布。市人民政府及其部门按照 规定及时公开全市、部门、单位的国有资产报表。依法不 予公开的 除外。 八、经市人民政府 批准的国有经济布局优化、结构调整、国土 空间开发保护、国有资产出资人权 益变动、国有资产管理体制机制 改革等方面的重大事项，有关部门应当在市人民政府 批准后的一 个月内，向市人大有关专门委员会通报。有关专门委员会 可以提— 7 — 出建议，经市人大常委会主 任会议同意，由市人民政府向市人大 常委会报告国有资产管理重大事项，市人大常委会 可以提出审议 意见，必要时作出相应的决议、决定。 市人民政府有关部门应当建立全口径国有资产 信息共享平台， 实现相关部门、单位 互联互通，并通过市人大预算与国有资产 联 网监督系统定期向市人大财经委、常委会预算工委报 送相关国有 资产数据和信息。根据监督工作需要，及时提供国有资产管理相 关的信息资料。 九、市人大财经委、常委会预算工委应当健全与市人民政府有 关部门的工作联系机制，加强督促 协调，加强国有资产管理相关 数据和资料的分析研究，及时汇总相关信息向市人大有关专门委 员会、市人民政府有关部门通报，重大情况及 时向市人大常委会 主任会议报告。 经市人大常委会主 任会议批准，市人大财经委、常委会预算 工委可以就市人大常委会监督发现、社会 普遍反映的典型问题， 对相关部门、单位国有资产管理情况进行调查，各级政府和有关 部门、单位应当积极协助、配合。 十、根据国有资产监督工作 需要，市人大常委会 可以与区县 （自治县）人大常委会联动开展执法检查等专项监督 活动。 各区县（自治县）人大常委会结合本地实际， 参照本决定建 立健全国有资产管理情况监督制度，加强监督力量，依法履行人— 8 — 大对国有资产管理情况的监督职责。 本决定自公布之日起施行。